柳金财:争辩中大陆社区主任助理角色与影响_博雅棋牌app
柳金财:争辩中大陆社区主任助理角色与影响
更新时间: Sep 11, 2020  作者:刘博雅棋牌app  来源:

柳金财

近日台湾民众因担任大陆社区主任助理,而遭到内政部裁罚各10万元新台币(约4600新元);而27个民众集体行政诉讼,经台北高等行政法院判决,认定内政部裁罚违反法律比例原则及违宪。

此引发社会舆论不同评价,赞成台北高等行政法院判决者以为,内政部若一概禁绝台湾民众从事该工作,形同扼杀宪法保障的工作权。反论者则批判,台北高等行政法院对于内政部依《两岸人民关系条例》进行行政裁罚的标准比刑事处罚还高,形同架空立法者订下的规范,给中国当局钻漏洞的巧门。

同时,反论者批判本案判决完全不尊重行政部门的国安专业,甚至扩权替陆委会定义他国境内政治职位的属性,呼吁司法机关不应变成红色渗透的国安漏洞。

台湾民众至大陆具政治性机构任职,此对国安影响应为行政部门决策事务,倘现行法律规范欠缺完善,则应由立法机关评估重新修订,司法机关职权应是检视行政机关的裁罚是否符合法律授权,不应侵犯本属行政机关与立法机关之权限。

社区主任助理并非隶属大陆的国家公务人员体系,居民委员会或村民委员会也非属大陆的国家党政机构,其性质为基层群众自治性组织。内政部认为社区主任助理员为从事大陆行政或具政治性机构、团体的职务,类似台湾地区村里干事职务角色。实际而论,社区主任助理为约聘人员,非政府公务人员,而村里干事则属政府公务人员。

但高等行政法院虽认为,这是担任具政治性机关(构)、团体“职务”;更提出该职务是否须被裁罚,除须判定属于“陆委会公告禁止”的大陆地区党务、军事、行政或具政治性机关(构)、团体职务外;也应考量是否“影响台湾地区安全及安定甚巨”,或“涉及国家认同或基本忠诚度、对台统战工作、有妨害国家安全或利益之虞”。换言之,行政法院主张,裁罚民众担任社区主任助理,应进一步审慎考虑是否影响国家安全和利益影响程度的问题。

首先,行政法院认为检视其“劳动合同”,并未见有和政治性任务或涉及公权力行使的职务。曾女等27人于2018年9月至2019年3月间,与大陆厦门海旅海安服务公司签订“劳动合同”,约定专职参与福建省厦门市海沧区社区治理工作。主要工作性质是提供“社区规划意见”或“提供企划发想供居委会参考”,属顾问性质,并不参与居委会会议或运作,故职务难认有何妨害国家安全或利益之虞。且从不同政党两岸政策检视,社区主任助理的工作与国家机密、国家忠诚及国家认同有何直接关系,一个基层治理社会群体的助理事务,恐不易与国家安全、利益相关联。

台湾民众担任大陆社区主任助理,究竟损及何种国家利益,其具体内容恐不易界定。2008年至2016年马英九执政时期鼓励两岸基层治理交流与观摩,透过社区总体营造、社会服务等社区治理交流产生示范作用,这对两岸公民社会建构及和平发展有利,然其对蓝绿政党国家利益及安全之认知与评估,则是仁智互见,不易衡估。

(责任编辑:博雅棋牌app)

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